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擴大覆蓋面 增強普惠性(新市民繳存與使用住房公積金調查報告)
】作者:溫晶  來源:辦公室   時間:2018-05-29 09:36:44 瀏覽次數 :

擴大覆蓋面  增強普惠性

 

-----新市民繳存與使用住房公積金調查報告

(作者:焦作市住房公積金管理中心  郜菲)

 

住房問題是事關民生的大事。習總書記明確指出,要以滿足新市民住房需求為主要出發點,以構建購租并舉的住房制度為主要方向。隨著城鎮化建設力度的不斷加大,越來越多的農民成為新市民,住房是他們基本生活之剛需。過去,住房公積金都是幫助城鎮居民購房,而目前以農民工為主體的新市民在享受住房公積金制度權益方面已經引起社會各界的廣泛關注,所以現在住房公積金不僅要幫助城鎮居民,還要多渠道采取措施解決新市民在城里買房的問題,真正地幫助新市民融入城市社會中。

為了切實了解新市民群體住房公積金建繳情況,我們以新市民,包括農民、個體工商戶、自由職業者、勞務派遣人員、臨時工、合同工等就業人群作為調查對象,采取了走訪、發放調查問卷、個別深層訪談等形式,調查了新市民對住房公積金政策的知曉度、使用度、關注度以及新市民對住房公積金的建繳意愿、繳存方式等,現將有關調查情況報告如下:

一、基本概況

(一)我市住房公積金繳存概況。

據統計部門有關數據顯示,截止2016年年底,我市城鎮從業人員為101.9萬人,其中從業人群分布較多的行業主要為制造業、建筑業及服務業,約占全部從業人員的54.4%。而就目前住房公積金建繳情況來看,目前全市累計繳存單位4202戶,繳存職工為28.11萬人,從繳存行業類型來看,行政事業單位繳存人數為11.75萬人,占全部繳存職工數的41.8%;國企繳存人數為5.4萬人人,占全部繳存職工數的19.5%;城鎮私營及其他城鎮企業繳存人數為5.2萬人,占繳存人數的18.4%。前兩類從業人員工資相對穩定,住房公積金繳存基本實現全員覆蓋,城鎮私營企業受經濟形勢、市場環境、勞動就業的不確定性等因素,住房公積金制度雖已形成,但建繳步伐仍需加快。

(二)我市勞動派遣、人事代理人員建繳住房公積金情況及分析。

1. 政府推動,惠民舉措扎實落地。為推動我市住房公積金制度向企業中的勞務派遣、臨時工、合同工中延伸,進一步擴大住房公積金覆蓋范圍,維護職工合法權益,我市出臺了《焦作市人民政府關于擴大住房公積金制度覆蓋范圍工作的實施意見》(焦政文〔201211號),文件明確規定:“勞務派遣單位、人事代理部門要按照不低于職工本人上一年度月平均工資5%的繳存比例為勞務派遣人員、人事代理人員建立住房公積金制度。勞務派遣和人事代理用工單位要按規定向勞務派遣單位和人事代理部門支付派遣人員和代理人員的住房公積金”。

2. 制度運行情況及分析。按照文件規定好的擴面工作路線圖、時間表,五年來,我們先后對城區包括縣區的企事業1772家單位開展擴面催繳行動,全面排查摸底,有效組織實施,擴面成效顯著。截止目前,全市共有64家人力資源公司,78家勞動派遣單位為12699名人事代理及勞動派遣人員建立了住房公積金,開戶人數占我市勞動派遣職工總人數的67.3%,新增歸集額5318.32萬元。從行業分布來看,我市勞務派遣人員、臨時工、合同工大部分分布在采礦業、制造業、建筑業、交通運輸、倉儲、信息傳輸和信息技術服務行業中,而在這些行業中有代表性的如風神輪胎股份有限公司、大江重工有限公司、郵政局、中國電信、中國聯通均為臨聘人員建立了公積金。此外,我市的絕大多數學校、醫院、以及部分機關事業單位的聘用人員2985人均建立了住房公積金制度。這些單位用工需求大,人力成本低,從業人員年齡結構以青壯年為為主,文化水平不高,且“家庭化”遷移趨勢明顯,在城市落戶意愿明顯,而現有的居住狀況多以單位集體宿舍或工棚、自己租房或父母家庭住房為主,住房需求成為該群體最迫切的現實需要。公積金制度的推行覆蓋對他們來說寤寐求之,不僅解決了自身的住房困難,對企業來說也減少了員工的流動性,穩定了員工隊伍,更利于為企業創造價值。

(三)我市自主繳存者住房公積金繳存與使用情況及分析。

1. 制度發力,配套文件相繼出臺。2016年,我市農村常住人口為149.54萬人,農村從業人員為148.23萬人,約占全市從業人員的59.2%,農民已日漸成為城市建設的重要力量,目前農民人均住房面積為46.5平米,鼓勵農民特別是農民工進城購房,既關系到每個家庭的生活質量,也有助于加快推進農民市民化,促進經濟社會可持續發展。中心順勢而為,超前謀劃,結合我市實際,在201010月出臺了《焦作市進城務工人員、個體工商戶、自由職業人員住房公積金繳存與使用管理實施細則》,文件明確指出:對進城務工人員繳存與貸款使用等方面作了具體規定,極大的提高的農民進城購房的積極性,20113月,我市又出臺了《進城務工人員、個體工商戶、自由職業人員住房公積金繳存與使用管理暫行辦法》,為以農民工為代表的城市中低收入職工提供住房保障方面發揮了積極的作用。隨著農民工群體住房公積金覆蓋范圍的不斷擴大,經過實踐論證,住房公積金貸款成為他們城市置業的首選,在一定程度上緩解了他們的購房壓力,也獲得了城市外緣生活的歸屬感和安全感。為簡便農民工繳存與使用手續,優化辦事流程,強化風險防范意識,我們于2014年又先后出臺了《焦作市住房公積金管理中心關于完善住房公積金自主繳存者開戶手續的通知》、《焦作市進城務工人員、個體工商戶、自由職業人員住房公積金貸款補充規定》,為農民工、自由職業人員開辟了繳存與貸款綠色通道,做到放寬繳存條件與貸后風險防控雙保險。為貫徹《河南省人民政府辦公廳關于促進農民進城購房擴大住房消費的意見》(豫政辦2015139)號) 文件精神,促進農民進城購房,擴大住房消費,焦作人民市政府出臺《焦作市人民政府辦公室關于將務工農民納入住房公積金覆蓋范圍支持農民進城購房的實施意見》(焦政辦〔201622號)文件,我市于20163月召開了住房公積金管委會三屆一次會議并通過了《焦作市住房公積金管理委員會關于印發焦作市進城務工農民住房公積金貸款實施意見的通知》,對進城務工農民繳存與貸款方面作出了具體規定。進城務工的農民持身份證、戶口簿就可開立個人賬戶,連續繳存6個月就可申請住房公積金貸款,為務工農民進城購房解決了后顧之憂。

2. 自主繳存政策實施情況及分析。從制度運行情況來看,截止目前,全市共有8075名自主繳存者開設住房公積金賬戶,其中市區開戶4233人,縣區開戶3842人。全市共有務工農民開戶1459人,其中市區開戶40人,縣區開戶1419人。截止當前,自主繳存者辦理住房公積金提取業務8547人次,323人辦理沖還貸業務,803人辦理貸款業務,占開戶繳存人數的10%;務工農民辦理住房公積金提取業務2594人次,167人辦理了沖還貸。 475人辦理貸款業務,占開戶人數32.5%。累計為自主繳存者和務工農民發放住房公積金貸款28571.6萬元,支持購房面積15.5萬平方米。改善了以農民工為代表的城市低收入群體的居住環境,解決他們的燃眉之急。從貸后風險來看,為避免出現貸后停繳及逾期行為,2011年,中心制定了《焦作市進城務工人員、個體工商戶、自由職業人員住房公積金繳存與使用管理暫行辦法補充協議》,對繳存者未履行繳存住房公積金義務的,中心有權提前收回貸款本息或參照商業銀行個人住房貸款利率標準執行,目前我市自主繳存者及務工農民貸款回收正常,貸款逾期率為零,逾期風險在可控范圍,貸后監管成效顯著。

二、將農民工群體納入住房公積金制度存在問題及原因分析

(一)企業繳存積極性不高。

統計數據顯示,當前中國外出農民工總量逾1.6億人,30歲以下的新生代農民工約占6成。以農民工為主體的新市民多分布在用工需求量大、勞動強度大、工資待遇較低的企業中,對企業來說,節約成本是他們競爭力的核心。為農民工繳納住房公積金會增加企業開支,間接抬高農民工工資,導致成本增加,壓縮企業的利潤空間,削弱企業的競爭力。目前,國內經濟下行壓力增大,相當一部分企業經營困難,用工單位拖欠農民工工資的情況時有發生,清理和防止工資拖欠還是當前政府部門著力解決的難題,加上中小型民營企業建繳率不高,導致企業主為職工建立住房公積金制度的積極性不高。

(二)農民自身建繳住房公積金積極性不高。

一是農民工普遍文化程度不高,且大都在農村有住房,達到一定經濟能力的才有進城購房置業打算,暫時沒有購房意愿的只能維持現狀,二是農民維權意識淡薄,單位長期未給職工建立住房公積金的,也沒有采取有效的維權行動來保障自己的利益。三是對住房公積金政策認識不足。有的農民工認為繳存住房公積金會減少他們收入,還不如以工資補貼形勢直接發到手更實惠。繳存住房公積金如果不購房或建房,就只有等到退休才能支取,對住房公積金政策了解不全面不到位。

(三)貸后停繳與逾期風險并存。

農民工群體對繳存住房公積金和享受制度紅利存在片面認識,很多人繳存就是為了貸款,未形成長期繳存并合理使用住房公積金的牢固意識,未意識到住房公積金是一項長期住房儲金的制度概念,因此,貸后停繳和逾期風險并存,再加上農民工從業區域廣,流動性大,對住房公積金管理中心來說追繳追償執行難度大。

三、目前農民工制度覆蓋形勢研判

1. 國家層面:2015年中央經濟工作會議提出要更加注重供給側結構性改革,并提出在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。20151228日召開的全國住房城鄉建設工作中,住建部表示,把去庫存作為房地產工作重點,同時,將進一步推動住房公積金改革,將符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金體系。2016年、2017年中央經濟工作會議也提出了要繼續抓好“三去一降一補”。政府報告也強調,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。習近平總書記提出“要以滿足新市民住房需求為主要出發點,以構建購租并舉的住房制度為主要方向。”

2. 企業層面:企業主應建立正確的用工觀念,為農民工等務工人員建繳住房公積金,雖然會增加企業成本,但對穩定員工隊伍,減少人員流動性,增添員工的歸屬感,發揮企業員工正能量,維護企業長久健康發展有著至關重要的作用。企業應主動為聘用的農民工建繳住房公積金并作為長期的制度福利在企業中延續。

3. 個人層面:農民和農民工是房地產市場特別是中小城市房地產市場的購房主體,據媒體報道,作為中國內地獨有的符號,農民工正在逐漸完成“更新換代”,第一代農民工開始退出勞動力市場,第二代農民工開始成為主體。這部分人絕大多數是長期在城鎮穩定就業、脫離傳統農業生產的新市民,需求潛力很大,但由于階段性支付能力不足等原因,一直沒有得到有效釋放,再加上農民工流動性大,或受戶籍制度的限制,缺少社會歸屬感,他們到城里掙錢,回家鄉養家,培養子女,贍養父母,真正在城市落戶的人很少。農民工住房公積金繳存覆蓋面還有很大提升空間,所以應該從根本上打消農民工顧慮,向更有利于農民繳存與使用住房公積金角度出發,逐步擴大農民繳存覆蓋范圍。

4. 中心層面:2016年以來,一線城市房價率先上漲,隨后二三線城市接棒,而隨著調控政策的逐步落地,一二線城市房價增幅開始放緩,但是三四線城市房價仍然維持12%左右的漲幅。城鎮化的推進加劇了三四線城市房價的過快上漲,三四線城市中大量農村進城人口會帶來本地新增需求,他們或因為拆遷安置進城生活,或因為子女求學進城購房,或因為追求更好的生活環境遷入城中。住房公積金管理部門也應緊跟國家政策動向,加強住房公積金管理創新,加大力度出臺刺激性措施,促進農民工群體住房消費,更好的利用市場手段,為改善中低收入家庭住房條件,促進房地產市場平穩健康發展做貢獻。

四、解決問題的對策建議

促進農民進城購房,既是科學推進新型城鎮化、提高戶籍人口城鎮化水平的迫切需要,也是消化商品房庫存的即時之舉。為此有以下幾點建議:

(一)加大政策傾斜力度,真誠服務繳存農民。

以農民工為主體的新市民融入城市步伐加快,應從制度層面對農民工繳存與貸款使用方面給與更大力度的政策傾斜,放低門檻進入,本著彰顯公平、防控并舉的原則,出臺更多的繳存與貸款使用實施細則,將勞務派遣人員、在城市中有穩定工作的進城務工人員納入住房公積金繳存范圍,針對困難單位及低收入家庭職工出臺保護性政策,規范了繳存基數和比例,支持農民用好用足公積金。同時政府也可考慮提供貼息和擔保。住房公積金制度是一項德政仁政工程。為更好的改善他們的住房問題,在農民工申請住房公積金貸款時,政府提供貼息和擔保,除防范風險外,也能調動農民繳存積極性。

(二)加大宣傳力度,擴大住房公積金政策知曉率。

一是開展政策下鄉活動。走訪相關鄉鎮,上門送政策、送表格資料,實時了解農民工繳存住房公積金及貸款工作開展情況,同時進行業務指導。二是開展電視專訪。將農民工繳存住房公積金及貸款相關政策,用通俗易懂的語言,采取問答的形式,通過電視媒體宣傳。三是印制宣傳材料和業務表格。組織編寫印制宣傳材料及宣傳手冊,印制農民工繳存及貸款相關業務表格,為農民繳存開辟綠色通道。四是開展農民住房公積金業務專項咨詢服務。設立農民住房公積金業務咨詢電話,提供政策、業務咨詢服務。

(三)加強行政執法力度,提升執法效率。

    一是健全執法依據,出臺相關文件規范繳存范圍和繳存額度,明確行政執法手段;二是整合執法力量,與法院有關部門結合,對拒繳單位采取強制措施,與人社部門協調,力爭將單位為職工繳交住房公積金的條款納入勞動合同文本,與審計部門配合,加強對單位繳存住房公積金情況的監督;三是加快執法隊伍建設,提升執法效率。抽調人員組成專門的執法檢查隊伍,對職工投訴或已被列入執法檢查對象的繳存單位開展執法專項行動。

(四)優化服務方式,提升服務水平。

一是暢通農民繳存使用綠色通道,消除農民進城障礙。開通農民網上業務辦理功能,為農民繳存提高便捷高效服務;二是增加農民住房公積金代辦業務,允許符合條件的經辦人員代辦農民住房公積金業務,幫助繳存農民辦理繳存、提取等業務,減少農民來回跑趟次數,也能讓農民時時知曉住房公積金政策,享受住房公積金制度權益。

(五)加強風險防控,建設綜合誠信管理平臺。

加強貸前調查、還款能力評估等,嚴格執行審批流程,防控資金風險。建立與國家、省、市三級住房公積金綜合誠信管理平臺,對單位拒繳、貸后停繳、貸后逾期等失信行為納入住房公積金誠信管理平臺,彰顯制度約束力,同時科學運用管理手段提高提高住房公積金繳存人誠信繳交意識,建立失信行為預警機制,有效抵制和防范失信行為發生。

(六)拓展與金融機構合作,增強制度吸引力。

住房公積金管理中心在充分保障繳存人信息安全的基礎上,拓展與銀行合作范圍,通過招投標的方式選擇有意向的受托銀行創新研發公積金金融服務產品,提供集繳存、貸款、理財、消費等多功能于一體的特色金融服務,此外還可以按照繳存對象的信用評定標準,對住房公積金繳存信用良好的個人開展還款方式靈活、定價優惠,貸款審批程序簡單的消費貸款、創業貸款等,助力農民進城安居。

(七)完善住房公積金配套措施,破除農民進城購房障礙。

要想讓農民進城購房更有獲得感,除了大力推行住房公積金制度,還要從教育、醫療、就業等方面出臺相應的政策,進一步完善農民工社會保障機制,加強統籌管理,加大政策普惠力度,加強農民工創業扶持力度,優化創業幫扶機制,加強公共服務,財政、工商稅務等部門加強協調配合,在減免契稅、提高農民購房補貼等方面給與政策支持,增強購房意愿,切實保障農民享有平等的勞動保護、生活就業和社會福利等待遇,讓農民在城市中獲得安全感和幸福感。



 
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